各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委,生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、華南環(huán)境科學(xué)研究所、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心:
現將《危險廢物重大工程建設總體實(shí)施方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
2023年5月8日
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抄送:北京、遼寧、江蘇、湖北、廣東、四川、陜西?。ㄊ校┤嗣裾?,沈陽(yáng)、南京、武漢、廣州、成都、西安市人民政府,中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年5月8日印發(fā)
危險廢物重大工程建設總體實(shí)施方案 (2023-2025 年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五 年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好 污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和《強化危險廢物監管和利用處置能力改 革實(shí)施方案》,加快建設國家危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心、6 個(gè)區域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和 20 個(gè)區域性特殊危險 廢物集中處置中心(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)國家技術(shù)中心、區域技術(shù)中心和 區域處置中心),加強危險廢物污染防治,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨 的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,堅持精準治污、 科學(xué)治污、依法治污,健全完善危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐 體系,加快補齊特殊類(lèi)別危險廢物處置能力短板,著(zhù)力提升危險廢物 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置能力,兼顧提升新污染物、新興固體廢 物等環(huán)境治理能力,推動(dòng)持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,維護生態(tài)環(huán)境安全, 推進(jìn)美麗中國建設,努力建設人與自然和諧共生的現代化。
二、實(shí)施目標
到 2025 年,通過(guò)國家技術(shù)中心、6 個(gè)區域技術(shù)中心和 20 個(gè)區 域處置中心建設,提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應用基礎研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力,為全國危 險廢物特別是特殊類(lèi)別危險廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示范。
三、主要任務(wù)
(一)加快建設國家技術(shù)中心 國家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng )新型危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺,加強科研用房、科研設 施和實(shí)驗儀器裝備等保障進(jìn)行建設,為國家危險廢物環(huán)境監管提供 綜合性科技支撐,同時(shí)為華北區域提供危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 技術(shù)支撐。 針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過(guò)程, 聚焦環(huán)境監管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應用基礎研究攻關(guān)、利用 處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),建設生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應用基礎研究和科技 創(chuàng )新高地、重大戰略與政策研究高地、智慧監管和大數據中心、國 際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構建環(huán)境危害 特性識別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、減量化資源化無(wú)害化技術(shù)研發(fā)與推 廣、重大戰略與政策研究、信息化環(huán)境監管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應 急響應等“六位一體”危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系, 兼顧新污染物、新興固體廢物,推動(dòng)國家危險廢物環(huán)境治理體系和 治理能力現代化建設,同時(shí)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家有關(guān)區域重 大戰略。
(二)布局建設區域技術(shù)中心 區域技術(shù)中心要圍繞打造區域個(gè)性化科技創(chuàng )新平臺和高水平 政策研究智庫進(jìn)行建設,是國家技術(shù)中心功能的延伸與補充。按照 區域統籌原則,建設東北、華東、華中、華南、西南、西北等 6 個(gè)各具特色、互為補充的區域技術(shù)中心,重點(diǎn)服務(wù)所在區域地方政 府和企業(yè)危險廢物環(huán)境監管和利用處置技術(shù)需求,為國家危險廢物 環(huán)境監管與技術(shù)創(chuàng )新提供區域性有力支撐。 針對所在區域重點(diǎn)行業(yè)及其典型危險廢物,聚焦所在區域危 險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控重點(diǎn),強化危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 技術(shù)應用與示范。構建具有區域特色的“六位一體”危險廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系,助推長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大 灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 等區域重大戰略以及西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快 崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化等區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施。
(三)推進(jìn)建設區域處置中心 針對環(huán)境風(fēng)險大以及當前處理技術(shù)不成熟、處置成本高,單獨 依靠市場(chǎng)機制和地方現有能力難以處置的特殊類(lèi)別危險廢物,建設 20 個(gè)區域處置中心,強化環(huán)境基礎設施保障,有效補齊特殊類(lèi)別 危險廢物利用處置能力短板,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)區域危險廢物利用處 置需求與能力布局匹配情況,發(fā)揮特殊類(lèi)別危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用,推動(dòng)全面提升危險 廢物利用處置水平。 其中,建設保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北 等區域包括特殊類(lèi)別危險廢物處置在內的 7 個(gè)綜合性區域處置中 心,建設保障相關(guān)區域特殊類(lèi)別危險廢物處置的 13 個(gè)重點(diǎn)類(lèi)別區 域處置中心。依托區域處置中心打造一批國際一流的危險廢物利用 處置企業(yè),具備特殊類(lèi)別危險廢物處置托底保障、高效利用示范、 應急處置、宣傳教育等功能,同時(shí)作為國家技術(shù)中心和區域技術(shù)中 心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地,共同推動(dòng)危險廢物利用處置產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、組織實(shí)施
(一)國家技術(shù)中心和區域技術(shù)中心
1.建設方式 結合國家重大戰略部署,綜合考慮相關(guān)單位和省份危險廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)實(shí)力、危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區位條 件等,確定國家技術(shù)中心和 6 個(gè)區域技術(shù)中心項目建設依托單位。 其中,國家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管 理技術(shù)中心在北京市建設;華東和華南等 2 個(gè)區域技術(shù)中心主要依 托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研 究所分別在江蘇省和廣東省建設;東北、華中、西南和西北等 4 個(gè)區域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負責,主 要依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機構建設。 生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔項目按規定申請資金支持;其他項目 以地方投資為主,按規定申請中央預算內投資補助資金支持。
2.工作程序 承擔國家技術(shù)中心和區域技術(shù)中心項目的生態(tài)環(huán)境部直屬單 位和相關(guān)省份的省級生態(tài)環(huán)境部門(mén),應于 2023 年 5 月 31 日前向生 態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委報送項目建設方案,明確建設內容、工 作計劃、保障措施等;其中,依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機構建設 的,還應在項目建設方案中明確所在地省級人民政府意見(jiàn)。 項目單位要夯實(shí)項目前期工作,落實(shí)項目建設條件,加強項目 前期論證。 生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔的項目由生態(tài)環(huán)境部組織項目單位 編制項目可行性研究報告,編制完成后按程序報國家發(fā)展改革委審 批;其他項目由項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織項目單位編制項 目可行性研究報告,編制完成后根據項目管理權限報送省級發(fā)展改 革部門(mén)按規定辦理。 項目單位按計劃加快推進(jìn)項目建設。項目建設期內,生態(tài)環(huán)境 部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展報 告;其他項目單位按季度向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部 門(mén)提交項目進(jìn)展報告,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)將相 關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
(二)區域處置中心
1.建設方式
區域處置中心建設堅持政府引導、企業(yè)為主、市場(chǎng)運作原則, 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。項目建設優(yōu)先選擇積極履行社會(huì )責任、危 險廢物相關(guān)設施運營(yíng)管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、發(fā)展潛力 大的建設運營(yíng)單位,統籌考慮前期國家規劃內已建成運行的危險廢 物集中處置中心,可優(yōu)先依托現有危險廢物利用處置項目改擴建和 提質(zhì)改造。項目建設以企業(yè)投資為主,中央預算內投資予以支持。 區域處置中心項目應為前期手續齊全、具備開(kāi)工條件的計劃新開(kāi)工或在建項目,且具備以下條件: (1)建設運營(yíng)主體明確,同時(shí)滿(mǎn)足:一是具有 3 年以上固體 廢物危險廢物利用處置設施運營(yíng)管理經(jīng)驗;二是在固體廢物危險廢 物利用處置領(lǐng)域具有較強的市場(chǎng)競爭力和成長(cháng)性,掌握相關(guān)關(guān)鍵技 術(shù);三是近 3 年經(jīng)濟效益較好,環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好,依法披 露環(huán)境信息,未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故;四是積極履行社會(huì )責任, 在固體廢物危險廢物利用處置領(lǐng)域具有較強影響力,并有良好業(yè) 績(jì);五是具有危險廢物利用處置長(cháng)遠發(fā)展規劃。 (2)7 個(gè)綜合性區域處置中心優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強的危險 廢物利用處置龍頭企業(yè)建設,建成后應具備高水平危險廢物焚燒、 填埋等托底保障能力和危險廢物全過(guò)程信息化管理能力,相關(guān)設施 具備污染物排放自動(dòng)監測等環(huán)境風(fēng)險實(shí)時(shí)監控和預警能力。
2.工作程序
區域處置中心項目遵循企業(yè)自主申報、省級初審、國家審核的原則。
(1)項目申報。項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部 門(mén)結合實(shí)際統籌確定項目選址等,組織符合條件的申報單位編制項 目可行性研究報告。項目可行性研究報告應重點(diǎn)突出區域特殊類(lèi)別 危險廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設內容和規模、服務(wù) 省份等,并通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批(核準、 備案)。
(2)省級初審。相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)審查 評估、擇優(yōu)推薦項目并排序(各地可結合附表中有關(guān)區域處置中心項目布局安排進(jìn)行申報,每個(gè)省份不超過(guò) 2 個(gè))。各地項目成熟一 個(gè)推薦一個(gè),及時(shí)將推薦材料(包括省級推薦文件、項目可行性研 究報告、相關(guān)證明材料等)報送至生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委, 報送時(shí)間原則上不超過(guò) 2023 年 10 月 31 日。
(3)國家審核。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委根據地方推薦 情況分批組織專(zhuān)家評審,綜合考慮區域危險廢物產(chǎn)生和利用處置情 況、國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等,確定區域處置中心項目及項 目單位。確定的項目按規定申請資金支持。
(4)項目建設。項目單位按計劃加快推進(jìn)項目建設。項目建 設期內,項目單位按季度向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)提交 項目進(jìn)展報告,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)將相關(guān)情況 報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
五、保障措施
(一)加強組織協(xié)調 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委督促指導方案落地實(shí)施,完善政 策措施,對項目給予積極支持,并積極推動(dòng)國家技術(shù)中心和依托生 態(tài)環(huán)境部直屬單位建設的區域技術(shù)中心項目建設。其他項目遵循國 家統籌、省負總責要求,相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)等 建立工作協(xié)調機制,按職責細化工作舉措,強化項目建設指導和監 督管理,保證項目建設進(jìn)度和質(zhì)量;強化區域處置中心的環(huán)境基礎 設施定位,推動(dòng)項目規劃選址、土地供應、資金需求等要素保障。
(二)保障資金投入 國家和地方加大對國家技術(shù)中心和區域技術(shù)中心建設支持力度,區域處置中心建設以企業(yè)投資為主。國家發(fā)展改革委通過(guò)中央 預算內投資予以支持。各地充分運用國家重大建設項目庫、中央生 態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷?、生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷斓荣Y金機 制。完善政府引導、市場(chǎng)運作、共建共享、社會(huì )參與的多元化投融 資模式,鼓勵采取央地共建等方式利用地方支持資源建設區域技術(shù) 中心,鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區域處置中心建設, 鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。
(三)創(chuàng )新體制機制 國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設的區域技術(shù)中心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設的區域技術(shù)中心,其行政 管理由地方負責,業(yè)務(wù)上接受?chē)壹夹g(shù)中心的指導和協(xié)調。區域處 置中心的建設與運行遵循企業(yè)為主體的市場(chǎng)機制,接受生態(tài)環(huán)境部 門(mén)監管,處置業(yè)務(wù)接受?chē)壹夹g(shù)中心和相關(guān)區域技術(shù)中心指導。
(四)加大政策支持 支持國家技術(shù)中心和區域技術(shù)中心申請新型研發(fā)機構等平臺 認定、申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科研項目、加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立相關(guān)項目環(huán)評審批和區域處置中心危險廢物經(jīng) 營(yíng)許可證審批綠色通道,在法定審批期限內進(jìn)一步提高審批效率。 依托區域處置中心建立健全危險廢物跨省轉移“白名單”等制度, 提高危險廢物跨省轉移效率。