周雁凌 季英德 王文碩
山東省生態(tài)環(huán)境廳日前召開(kāi)全省排污許可工作視頻會(huì )議,總結全省排污許可制度改革經(jīng)驗,動(dòng)員部署排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)。
探索制度創(chuàng )新,強化對企幫扶
近年來(lái),山東省扎實(shí)推進(jìn)排污許可制度改革,嚴把證照質(zhì)量關(guān),注重“監”“管”聯(lián)動(dòng),努力探索制度創(chuàng )新,強化對企幫扶,引導企業(yè)自覺(jué)守法、落實(shí)治污主體責任。
山東省將“真實(shí)性”作為衡量證照質(zhì)量的首要標準,省級采取促查結合的方式,做好監督提醒和質(zhì)量控制,定期向各市發(fā)送任務(wù)清單、重點(diǎn)問(wèn)題提醒清單,定量抽取許可證進(jìn)行質(zhì)量復核。
圍繞建立監管機制,2021年底印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強化排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、監測、執法聯(lián)動(dòng) 建立“一證式”監管機制的意見(jiàn)(試行)》,著(zhù)力解決許可證審核“單打獨斗”、許可證內容“證不符實(shí)”等問(wèn)題,16市均配套出臺落實(shí)意見(jiàn)。強化執法銜接,會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位研究起草《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)〉的若干措施》。煙臺、濱州等市以承接國家試點(diǎn)任務(wù)為契機,深入探索排污許可與環(huán)評、執法、環(huán)境統計制度的銜接聯(lián)動(dòng),取得積極成效,多次在全國試點(diǎn)工作會(huì )議上作典型發(fā)言。
以環(huán)境管理要素為突破口,組織開(kāi)展多項涉及排污許可專(zhuān)項活動(dòng),逐步形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線(xiàn),各個(gè)管理要素有關(guān)信息互相印證、現場(chǎng)實(shí)際與檔案材料互相印證的“聯(lián)合作戰”模式,為構建排污許可銜接聯(lián)動(dòng)機制積累了經(jīng)驗。
此外,山東省不斷加強“監”“管”聯(lián)動(dòng),堅持以案促管,舉辦“法律開(kāi)放日”,邀請企業(yè)參與討論、提出意見(jiàn)建議,有效促進(jìn)了排污許可證核發(fā)與監管尺度的協(xié)調統一。
強化“五種思維”,提高監管水平
山東省生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員霍太英在會(huì )上指出,山東省排污單位多,企業(yè)情況比較復雜,各市要按照“走在前、開(kāi)新局”的要求,錨定全面實(shí)行排污許可制這一目標,建立健全協(xié)同配合體系和機制,壓實(shí)各地黨委政府、監管部門(mén)、企業(yè)的責任,處理好生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)、企業(yè)和社會(huì )服務(wù)機構、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他部門(mén)以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)內部的關(guān)系,加快推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。
要強化“五種思維”(系統思維、有解思維、數字思維、法治思維、底線(xiàn)思維),做到明晰責任傳導壓力,健全機制激發(fā)動(dòng)力,培訓幫扶提升能力,典型宣傳增加引力,嚴懲重罰強化推力,進(jìn)一步提升全省排污許可工作水平。
要堅持幫扶督導,全面核查。集中力量做好全面培訓、全面核查、全面提升等工作,同時(shí),要求各市原則上每季度組織一次新調整排污許可證人員培訓,提高企業(yè)認識,壓實(shí)企業(yè)責任。
據了解,截至8月3日,山東省共核發(fā)排污許可證34543張。